楊盛云

    向日本索取戰爭賠償，是抗戰胜利后國民党政府外交活動的重要內容之一。

    日本長達１４年的侵華戰爭，給中國人民帶來了深重的災難和巨大的財產損失。据軍事
科學院研究統計︰在日本侵華戰爭中，中國軍民死傷３５００万人；中國的財產損失，据估
計，直接損失１０００億美元，間接損失５０００億美元。日本戰敗投降后，理應對中國賠
償。而作為戰胜國的中國，無論是出于民族感情還是按一般的國際慣例，都有權向戰敗的日
本索取戰爭賠償。

    開羅會議后，同盟國各國都把戰后對日索賠提上了議事日程。國民党政府成立了行政院
抗戰損失調查委員會，加緊系統調查工作。１９４４年３月１９日，參事室外交組代表黃正
鉻參照蘇聯所訂對德索賠辦法，草擬了《戰后對日媾和條件綱要》，指出日本除了應對中國
進行軍費賠償外，還應用以下方式對中國予以經濟賠償︰ョ賠款与債權。日本對華所得賠款
無論已未交付，所享債權無論有無擔保，一律取消。ョ損害賠償。日本非法侵略中國所致一
切公私損害，日本應負賠償之責，并以實物或金錢交付。ョ投資与建設。日本在華所有投資
以及在侵占或割讓地區公私建設一律交与中國。ョ复興資源。日本在若干年內應負責供應中
國复興建設所需資源及制成品。ョ債票偽鈔。日本及其所支持偽政權在中國占領區域內所發
行公債、偽鈔、軍用票及其他有价証券，應由日本政府以國際通貨全部贖回。１１月１８
日，國民党政府外交部通過了《關于索取賠償与歸還劫物之基本原則及進行辦法》。其中規
定︰ョ日本對中國賠款以實物為主；ョ中國与其他國家相比，受害最巨，故對日索取各項賠
償，應有优先權，如盟國實行總額分攤，中國應占日本賠償總額的５０╮以上；ョ凡在中國
境內之日本公私財產，全部歸中國政府，以作賠償之一部；ョ日本境內可以充當賠償之各种
實物，應交中國以作賠償之一部，這些實物包括軍需工業及重工業工厂設備；ョ日本每年應
將若干原料和產品，在規定期限內分期定量運交中國作賠償之一部。由此可見，抗戰結束不
久，國民党政府就已放棄了向日本索取軍費賠償和以貨幣支付賠款，所索要的實物賠償也不
是依中國所受損害數，而是依据日本當時的賠償能力而定。

    索賠初期，國民党政府最關心的莫過于獲得日本的軍事裝備，以增強內戰實力。１９４
５年１０月１日，國民党政府就向盟國提出︰“日本海軍設備，航空工業生產設備，擬由我
方接受，作為抵償損失之一部。”為此，當時中國駐美大使魏道明多次与美國國務卿貝爾納
斯洽商。１９４６年８月，遠東委員會決定，從日本的殘余艦只中抽出１３１艘，作為盟國
戰利品，由中、蘇、美、英４國平均分配。自１９４７年６月２４日起，４國代表在東京分
４次抽簽。在前３次抽簽中，中國共抽得驅逐艦、護衛艦、運輸艦２４艘，每次８艘。

    按照國際慣例和美國的要求，國民党政府將在華接收日本產業以作為賠償中國損失之一
部。１９４６年６月１３日，國民党政府行政院賠償委員會通過了《接受國內日本產業賠償
我國損失記帳原則及辦法》，規定凡繳獲日本方面的軍艦、軍械、飛机以及其他軍事用品，
皆為我方之戰利品，戰利品和偽組織、漢奸的財產不在賠償之列。但由于東北的大批机器資
產被蘇軍拆運走，國民党政府只接收到日本在東北資產的１╮５。据當時統計，日本在華資
產可供賠償的僅約值３ ５億美元。

    當時有關日本賠償的核心問題是日本國內的實物拆充賠償，在這一點上，盟國之間意見
分歧很大。１９４５年冬，美國賠償專家鮑萊在經過對中國東北、朝鮮、日本一些地區的考
察后，向杜魯門政府提出了一個方案，主張將日本工業限制在１９２６ １９３０年的水
准，而其余工厂盡速拆充賠償，以“复興東亞工業，監視日本之再起”。國民党政府則擬定
了“日本賠償設備緊急拆遷項目”，主張日本工業應限制在從事侵略前的水平，拆充賠償的
工厂設備中，中國不應少于５０╮。但由于各國爭吵不休，至１９４６年底拆充賠償工作仍
無法進行。

    從１９４６年９月起，國民党政府多次要求美國單獨行動，執行先期賠償。１９４７年
２月１４日，美國向遠東委員會提出《日本賠償先期交付案》，規定拿出拆充賠償額的３０
╮，先期分配給中、英、荷、菲四國，其中中國占１５╮，英、荷、菲各５╮。４月８日，
《日本賠償先期交付案》開始實施。中國共運回三批工厂器材設備，第一批是机床工具類，
共７６８６部，重５２０３４吨；第二批是試驗設備類，１９６０具，重７３５０吨；第三
批是電气設備及剩余設備類，１６３９具，重１９１６６吨。其中電气設備有１ ５万千瓦
的蒸气發電机一套，４５０千瓦的汽動發電机三套。這三批器材設備從１９４７年４月底開
始分別運往青島、上海和台灣基隆，至１９４９年５月全部運完。

    戰后初期，美國為了抵御前蘇聯在亞太地區的擴張，竭力扶持國民党蔣介石政權，一度
積极支持國民党政府對日索賠。例如 在１９４７年９月遠東委員會分配各國攤賠額時，美
國不僅幫助中國取得總額的３０╮，而且表示愿意將自己所獲的６╮也給予中國。然而到了
１９４７年底，美國便不再支持國民党政府對日索賠。因為一方面國民党政權在內戰中連遭
慘敗，統治搖搖欲墜，美國對它已不抱太大的希望。另一方面隨著美蘇對立日益加劇，美國
在１９４７年５月通過了援助歐洲的馬歇爾計划，企圖以此來遏制蘇聯在歐洲的影響。美國
從全球戰略出發，開始考慮日本未來在遠東的地位和作用，因此對索取日本賠償問題已經興
趣不大。

    １９４８年１月，美國陸軍部長洛耶爾明确表示要扶持日本，使之成為“防御今后遠東
方面的新的共產主義威脅的堡壘”。５月，美國政府放棄鮑萊計划，置遠東委員會于不顧，
同意了陸軍部代表克利福德 斯特耐克的方案，認為日本基本戰爭能力已被消除，其余工業
應予保存，日本工業水准應維持在１９３６年的水平。過去擬拆日本重要工業的３╮４，現
只擬拆５种工業。１９４９年５月１２日，美國政府片面通知遠東委員會會員國，決定停止
拆遷作為臨時賠償的日本工厂設備。６月初，盟軍總部正式宣布停止日本工厂的拆遷工作。
這樣一來，國民党政府只獲得先期允諾分給中國１５╮中的极小部分，約２２００万美元，
与最初期望的５０╮及１９４７年９月遠東委員會分配給中國的攤賠額３０╮相距甚遠，賠
償已成為一种象征性的行為。

    國民党敗退台灣后，仍繼續向日本索取賠償，但態度已不十分堅決，并更加唯美國馬首
是瞻。而此時美國為了建立反共反華的軍事防線，已決意重點扶持日本，因而主張各盟國放
棄賠償要求，以与日本締結和約。１９５１年初，美國加快了締結對日和約的步伐。這年３
月，英國承認了中華人民共和國，并邀請新中國參加對日和約。５ ６月間，蘇聯也兩次主
張由中華人民共和國和蘇、美、英三國共同舉行外長會議，討論對日和約。

    １９５１年９月４日，美國在沒有中、朝等主要作戰國家參加的情況下，在舊金山召開
了對日和約會議，同日本吉田茂政府簽署了《舊金山和約》。《和約》第１４條甲款規定︰
“日本政府應對其在戰爭中所引起的損害和痛苦給盟國以賠償。”但接著又說︰“如欲維持
可以生存的經濟，則日本的資源目前還不能夠全部賠償這些損害和痛苦，有關國家可以直接
和日本舉行談判，日本可以給予必要的勞務賠償。”這實際上是取消了日本的賠償，因此引
起了許多國家的強烈不滿。由于未能參加對日和約，台灣國民党當局也向美國政府提出了抗
議，但對《和的》取消賠償一事卻表示默認。《舊金山和的》簽訂后，美國為孤立、封鎖新
中國，竭力策動台灣与日本訂約。而台灣國民党當局為擺脫困境，便不惜放棄賠償，討好日
本，以訂立和約。１９５２年４月２８日，《台日和的》正式簽字。和約共１４條，基本內
容与《舊金山條約》大体相同。《台日合約》的簽訂，標志著台灣國民党當局完全放棄了向
日本索取賠償的要求。就這樣，由于美國對日本的大力扶持以及國民党政權自身的軟弱無
能，抗戰胜利后國民党政府的對日索賠以失敗而告終。-