楊胜群 田松年 主編
            《共和國重大決策的來龍去脈》

    １９５８年８月２８日，福建前線万炮齊轟，舉世震動，國民党軍隊盤踞的金門島立刻
籠罩在火光煙霧之中。炮擊金門，是中共中央圍繞台灣問題處理對外關系的一個重大決策。
這場炮擊是維護祖國統一的斗爭。斗爭的形式是“直接對蔣，間接對美”。斗爭的結果既支
援了中東人民的民族解放斗爭，又對爭取台灣當局，發展海峽兩岸關系產生了深遠的影響。

    炮擊金門決策的戰略考慮

    炮擊金門的發生，包含著极其复雜的歷史原因和重要的現實問題。從歷史原因看，1950
年，在朝鮮戰爭爆發的同時，美國以武力侵占台灣，使原本屬于中國內政的問題嚴重复雜
化。1954年日內瓦會議和平解決朝鮮問題和印度支那問題后，中國政府及時把台灣問題提
到全世界人民面前，要求美國從台灣撤軍。在中國的努力和全世界愛好和平人民的壓力下，
1955年8月美國不得不同意用談判的方式來解決台灣問題。但是，由于美方缺乏誠意，
1957年底談判中斷。這預示著美國准備進一步在這個地區制造緊張局勢，給中國的和平帶
來很大威脅。因此，党中央和毛澤東一直尋找机會使台灣問題重新引起國內外關注，以期獲
得解決。

    從現實原因看，1958年夏天發生的中東事件是這場斗爭的重要導火線。當時，中東地
區反對帝國主義壓迫的民族解放斗爭風起云涌，美國為維持其在這個地區的殖民統治，不顧
世界輿論的譴責，于7月15日出兵黎巴嫩，公然干涉它國內政。与此同時，美國還積极支
持蔣介石集團騷扰大陸沿海地區，使台灣地區的緊張局勢不斷升級。中共中央和毛澤東決心
利用這個時机重新提出台灣問題。這樣做的好處是，可以把台灣問題同支持中東人民反美斗
爭的國際戰略意圖緊密結合起來，使兩個地區的斗爭互相支持，互相配合，互為后盾。

    但是，美帝國主義畢竟是一個強大的敵人，因此，決心下定后，還要講究策略，尋找最
有利的斗爭方式。這是7月中旬中東事件爆發后中共中央一直在考慮并反复認真研究的問
題。8月17日，中共中央在北戴河召開的會議上，作出了炮擊金門的最后決定。18日，毛
澤東致信彭德怀，親自部署炮擊金門。信中寫到︰“准備打金門，直接對蔣，間接對美”。
毛澤東的信中包含了中共中央決定打金門而不打台灣的极重要的策略思想，反映出中國共產
党處理中美蔣三角關系的正确方針。

    1949年，蔣介石逃离大陸后，占据著的台灣地區包括兩部分，一部分是金門和馬祖等
沿海島嶼，一部分是台灣島和澎湖列島。當時，台灣駐有美國軍隊，并受到“美蔣共同防御
條約”的保護，如果打台灣，會為美國參戰提供口實，也會引起一些中立國的不安与誤解。
而金門、馬祖等沿海島嶼則不同，那里沒有美國駐軍，也不受美蔣“共同防御條約”的制
約，我們打金門可以不和美國人直接交鋒。如果美國出面干涉，只能在全世界面前暴露它的
侵略立場，使其政治上陷于被動。毛澤東后來談到這個問題時說︰“我們整金門，我們是整
家法，這是我們國內的事。當然，整台灣也是整家法，不過，那個地方有您美國兵，那我還
是暫時不去。”由于執行了打金門的決策，使中國圍繞台灣問題同美國的斗爭在政治上始終
處于主動。從7月中旬到8月中旬，中共中央為打金門做了大量艱苦細致而周密的准備工
作。在短短一個月中，福建前線部隊根据中共中央的中央軍委的部署，以及毛澤東提出的
“不打無准備之仗這個原則，必須堅持”的指示，完成了空軍的緊急戰斗轉場及海軍艦隊的
岸炮部隊的入閩集結。

    8月22日，聯大緊急會議討論通過阿拉伯各國要求美國從中東撤軍的提案。第二天，8
月23日，毛澤東下令對金門展開大規模炮擊。這個時机選得恰倒好處，因為要求美國從中
東撤軍的提案通過后，中東局勢將緩和下來，這樣，國際關注的熱點就會轉到台灣地區，有
助于中國人民的斗爭。

    炮聲引來的反映和斗爭

    從8月23日至9月4日將近兩周的時間，前線部隊執行中共中央炮擊金門的決策，取
得預想的成效︰第一，警告兵嚴懲了蔣介石集團；第二，減輕了中東人民的壓力；第三，調
動了國內人民的積极性；第四，試探了美國對台灣地區的態度。最重要的是第四點，正如周
恩來所說︰“打炮就是實驗他，這回實驗出來了杜勒斯這張牌出來了。”

    金門炮響后，美國政府表現得十分恐慌，立即從地中海、舊金山、日本、菲律賓等地調
艦隊和飛机集結于台灣海峽，准備協防金、馬。我軍向金門開炮的第四天，美國總統艾森豪
威爾發表談話，重申美國將不放棄它已經承擔的以武力阻止解放台灣的“責任”，并授權國
務卿杜勒斯于9月4日發表聲明，公開威脅要把美國在台灣海峽地區的侵略范圍擴大到金
門、馬祖等沿海島嶼。9月3日，中央軍委發出《對台灣和沿海蔣占島嶼軍事斗爭的指
示》，指出︰台灣仍被美帝武力侵占，蔣介石集團在美國庇護支持下盤踞這些島嶼，因此解
放台灣和沿海蔣占島嶼雖屬我們內政問題，但實際已變成一种复雜、嚴重的國際斗爭，因此
不能簡單化，要把它看作是包括軍事、政治、外交、經濟、宣傳上的錯綜复雜的斗爭。台灣
沿海島嶼全部解決是一場持久的斗爭。必須有長期打算，從各方面進行充分准備，并根据情
況發展采取一切适當有效的辨法。具体辨法是︰一、繼續炮擊，不宜進行登陸作戰；二、炮
擊必須打打看看，看看打打，保持完全主動；三、不得進入公海作戰，蔣不轟大陸我不轟金
門、馬祖；蔣轟大陸，我即轟金、馬，但不轟台灣；四、不主動攻擊美軍，若其入我領海領
空，我堅決打擊之。中央對形式的判斷是︰美國人怕打仗，就目前說，很少可能大打起來。
這時期不同于朝鮮戰爭時期，世界各地，包括英國、日本等都不會支持美國的行動。

    事實正是這樣，在世界范圍內，除南朝鮮李承晚集團外，几乎都不贊成美國的作法。即
使像日本、英國這些美國的盟友都表示反對。日本有關人士表示，金門沿海島嶼屬于中國內
政，美國最好不要干涉，英國在中東問題上与美國互相配合共同行動，而在遠東即台灣地區
問題上則反對美國“介入”，在美國國內，反戰空气甚濃，甚至像赫爾利那樣敵視中國的人
都認為，美國政府在執行一种“自殺政策”。

    蘇聯雖然不贊成中國在台灣問題上采取強硬態度，但在得到中共方面關于不拉蘇聯“下
水”的承諾后，公開表示︰美國對中國的侵略就是對蘇聯的侵犯，蘇聯不會“無動于衷”、
“袖手旁觀”。蘇聯的態度對美國的行動起了一定的制約作用。

    在國內外种种壓力下，美國政府不得不重新審慎地考慮對中國的政策。9月4日，杜勒
斯發表聲明后，在備忘錄中透露出如下信息︰一、國民党可以自己与中共交戰，美國將保護
運輸；二、希望中共不會認真打起來；三、美國不放棄和平談判的希望。這表明︰美國不想
与中共直接交戰。

    美國的底摸清了，中共中央根据新的形勢，決定采取邊打邊談，以打促談的方針，把美
國重新逼回談判卓旁。具体辨法是︰一面繼續執行炮擊金門的方針，并向全世界正式宣布，
中國領海的寬度為12海里，未經中國政府許可，一切外國飛机和軍用船艦不得進入中國的
領海和領海上空；一面積极呼吁恢复中美和談。9月6日毛澤東在最高國務會議上的講話，
可以看作是中共中央對杜勒斯9月4日備忘錄的態度。毛澤東指出︰我們這一打，打出美國
想談了，他敞開了這張門了，看樣子，他現在不談，也是不得了的，他每天緊張，他不曉得
我們要怎樣干。那好，就談吧，跟美國的事就大局說，還是談判解決，還是和平解決，我們
都是愛好和平的人嘛。同一天，周恩來代表中國政府發表《關于台灣海峽地區局勢的聲
明》，他在強烈譴責美國侵略行經的同時，代表中國政府公開倡議“同美國政府坐下來談
判，謀求台灣地區緊張局勢的和緩消除”。

    在毛澤東談話期間，金門守軍的海上補給線被截斷，美國軍艦以為蔣軍運輸船護航為名
侵入中國領海。福建前線指揮部請示是否開炮。毛澤東代表中共中央指示堅決打擊，但是叮
囑“只打蔣艦，不打美艦”。我方一開炮，美國軍艦立即丟下蔣軍運輸船向台灣方面遁去。
這更增加了中共中央已邊打邊談方針取胜的信心。

    美國政府對毛澤東談話和周恩來聲明中關于談判的信息反應很快，非常重視。艾森豪威
爾立即召集國防安全委員會會議，表示中美之間可以“立即恢复談判”。

    1958年9月15日，中美兩國大使級談判在炮擊金門的背景下于華沙复會。在第一次會
議上，美國不肯拿方案，而是一再提出先停火，再討論各种具体措施的建議，當時，中方談
判代表為抓緊時机，爭取主動，在休會十分鐘后提出了希望雙方停止敵對行動的五條方案。
這使美國方面產生一种錯覺，認為中方急于達成協議，因此態度立即強硬起來，要求台灣地
區立即停火，說什麼美國不能容忍盟友的領土被武力侵犯。与此同時，杜勒斯在紐約召開的
聯大會議上遙相互應，要求中國先停火，然后再進行中美談判。中共中央立即指示中方代
表，“采取積极進攻的方針”，即在美方不正面回答我方案，而繼續主張停火的情況下，立
即提出要求美國從台灣海峽撤出它的一切武裝力量，停止向中國領海領空的一切軍事挑舋和
干涉中國內政的行為，以和緩和消除目前台灣海峽緊張局勢反建議。這個反建議确定了中美
談判的根本原則，扭轉了被動局面。9月19日，毛澤東十分興奮地致信周恩來︰“我們這
种新方針、新策略是主動的、攻勢的和有理的。高屋建領，勢如破竹，是我們外交斗爭的必
須形態。”

    為配合華沙談判，福建前線指揮部擬采取三項措施︰一、繼續進行炮擊；二、實施對金
門轟炸，增加蔣軍壓力；三、采取海空炮聯合攻擊，全面開花。對上述措施周恩來認為，
“在目前形勢下，對金門作戰方針，仍以打而不登，斷而不死，使敵晝夜惊慌，不得安宁為
妥，海、空、炮聯合作戰确不易配合很好，且有触及美艦美空軍的可能。”毛澤東同意周恩
來的意見，并指出︰“照此辨理，使我們完全立于不敗之地，完全立于主動地位。”

    由于中共中央和毛澤東正确運用邊打邊談的方針，由于美國國內愈來愈多的人反對政府
的戰爭政策，美國政府不得不進一步調整對台灣問題的政策。9月30日，杜勒斯在答記者
問中聲明︰我們沒有保衛沿海島嶼的任何法律義務，我們不想承擔任何這种義務。今后我要
說，如果美國認為放棄這些島嶼不會對可能的保衛“福摩薩” 台灣 和條約地區的工作產
生任何不利的影響，我們就不會考慮在那里使用部隊。這個講話標志著美國對金、馬的政策
從“協防”轉為“脫身”，目的是以放棄金、馬，換取長期盤踞台灣的合法地位。

    巧變炮戰策略，維護祖國統一

    美國准備從金、馬沿海島嶼“脫身”，中國政府就可以順理成章地收回這個地區了。這
是當時國內外大多數人的想法。但是令人意外的是，中共中央和毛澤東卻改變了初衷。在金
門炮戰開始后，中美談判恢复之前，中共中央和毛澤東准備分兩步解決台灣金馬問題，即先
解放金、馬沿海島嶼，再解放台灣。毛澤東說︰台灣是我們的，那是無論如何不能讓步的，
由我們自己解決。但是，如果美國能說服蔣集團從金、馬撤退，我們可以在一段時間內對台
灣不使用武力。這個想法當時沒有公布。

    中共中央重新考慮這個問題是在９月３０日杜勒斯聲明之后。杜的聲明發表后，激化了
蔣介石集團同美國的矛盾。當時，駐守金門的軍隊有１１万，占蔣集團軍隊總數的三分之
一。軍隊的成員多來自大陸。如果蔣介石放棄金、馬，不僅會影響軍隊的士气，而且會影響
政權的穩固。因此，蔣堅決反對美國放棄金、馬的作法，并同美國的矛盾日益尖銳。

    蔣介石對美政策的兩重性，引起中共中央的重視。在這种情況下，究竟是先收复金、
馬，還是把金、馬暫時留在蔣介石手中，聯蔣抵美呢？毛澤東后來在各党派負責人座談會上
談到這個問題時說︰開始我們想打金、馬，后來一看形勢，金、馬收回就執行了杜勒斯的政
治路線，還是留在蔣介石手上好。要解決，台、澎、金、馬一起解決。中國之大，何必急于
搞金、馬？這個意見在党內取得共識。周恩來后來會見蘇聯駐華大使館臨時代辨安東諾夫時
解釋說︰我們的方針，簡單來說，就是要使台、澎、金、馬仍留在蔣手中，不使之完全落到
美國手里。清朝統治階級的方針是“宁与外人，不給家奴”，我們則是“宁与家奴，不給外
人”。

    把金、馬留在蔣手里拖住美國，這就是毛澤東提出的著名的“絞索政策”。它的含義是
說，台灣及美國在外國的一切軍事基地，都是套在美國脖子上的絞索。這個絞索，不是別人
而是美國自己制造的。它把絞索套在自己的脖子上，然后把絞索的另一端交給了中國人民及
世界上一切愛好和平、反侵略的人民。美國在這些地方停留得越久，套在它頭上的絞索就越
緊，總有一天要被全世界人民處以絞刑。10月初，經中共中央討論后，這個方針被确定下
來。

    中共中央調整對金、馬的方針主要是考慮到，如果逼蔣介石撤退金、馬，形式上是我們
收回了沿海島嶼，實際上是我們對美國讓了一步。這樣，美國首先會把台灣孤立起來。造成
“兩個中國”的局面。然后制造“台灣地位未定”論，“托管”台灣，把台灣變成美國的永
久殖民地。另外，蔣介石撤离金、馬后，中立國會出來勸說，我們將在政治上、國際輿論上
陷入被動境地。調整后的方針的好處是︰第一，保護了蔣介石的民族性，使台灣不落到美國
人手里。如果蔣介石讓出金、馬，使台、澎与金、馬分開，台灣就离大陸更遠了，便于美國
搞“兩個中國”。第二，金、馬留在蔣介石手里，保留了一個大陸同台灣對話的渠道，否則
雙方將長期處于隔离狀態。第三，台灣歸還祖國，實際上是一場政治、軍事、經濟力量的競
爭。晚一些時間收回，有利于動員國內人民搞建設，增強國防力量。

    10月5日，根据中共中央決策的精神，中央軍委發出《關于當前對金門、馬祖等沿海
島嶼軍事斗爭的指示》，指出︰“早日收复金、馬對解除福建沿海地區的直接威脅，對打開
海上交通，發展福建沿海的經濟建設，對鼓舞全國人民和我軍的士气，有很大好處，如果辨
到這點，應該說對我們是一個巨大的胜利。但是，把這個胜利和暫時利用金、馬把敵人套在
絞索上，把解放金、馬和解放台灣統一來解決等長遠利益比較起來，則不如把金、馬暫緩解
決，仍由蔣軍占据似乎較為有利。因為這樣可以繼續拿金、馬作為活的教材，教育和動員全
世界人民，把美國徹底搞臭，可以繼續分化帝國主義陣營，更加孤立美國，可以繼續動員全
國人民激發生產建設和全民練兵的熱情，可以繼續利用金門、馬祖的斗爭，作為我軍實際的
練兵場所，鍛煉部隊。這樣，我們就始終處于主動地位，到了一定的時候，我們的力量更強
大了，國際形勢更有利了，我們就可能把金、馬問題和台灣問題統一來解決。”

    大陸和台灣要求保持“一個中國”的出發點是不同的，但是，在對美態度上找到了某种
共同點。為進一步加深美蔣之間的矛盾，進一步促進海峽兩岸關系向有利于祖國統一的方向
發展，中共中央和毛澤東決定暫時停止炮擊，開展政治攻勢。10月6日，《人民日報》發
表毛澤東起草的，以國防部長彭德怀名義分布的《告台灣同胞書》，全面反映了中央決策的
深刻含義。文告寫到︰

    “我們都是中國人。三十六計，和為上計，金門戰斗，屬于懲罰性質。您們的領導者們
過去長時間太猖狂了。命令飛机向大陸亂鑽，遠及云、貴、川、康、青海，發傳單，丟特
務，炸福州，扰江浙。是可忍，孰不可忍？因此打一些炮，引起您們注意。台、澎、金、馬
是中國領土，這一點您們是同意的。見之于您們領導人的文告，确實不是美國人的領土。
台、澎、金、馬是中國的一部分，不是另一個國家。世界上只有一個中國，沒有兩個中國。
這一點，也是您們同意的，見之于您們領導人的文告。您們領導人与美國人訂立軍事協定，
是片面的，我們不承認，應予廢除。美國人總有一天肯定要拋棄您們的。您們不信嗎？歷史
巨人會要出來作証明的。杜勒斯9月30日的談話，端倪已見。站在您們的地位，能不寒
心？歸根結底，美帝國主義是我們的共同敵人。十三万金門軍民，供應缺乏，飢寒交迫，難
為久計。為了人道主義，我已命令福建前線，從10月6日起，暫以七天為期，停止炮擊，
您們可以充分地輸送供應品，但以沒有美國人護航為條件。如有護航，不在此例。您們与我
們之間的戰爭，三十年了，尚未結束，這是不好的。建議舉行談判，實行和平解決。這一
點，周恩來總理在几年前已經告訴您們了。這是中國內部貴我兩方有關的問題，不是中美兩
國有關的問題。美國侵占台澎和台灣海峽，這是中美兩方有關的問題，應當由兩國舉行談判
解決，目前正在華沙舉行。美國人總是要走的，不走是不行的。早走于美國有利，因為它可
以取得主動。遲走不利，因為它老是被動。一個東太平洋國家，為什麼跑到西太平洋來了
呢？西太平洋是西太平洋人的西太平洋，正如東太平洋是東太平洋人的東太平洋一樣。這一
點是常識，美國人應當懂得。中華人民共和國和美國之間并無戰爭，無所謂停火。無火而談
停火，豈非笑話？台灣的朋友們，我們之間是有戰火的，應當停止，并予熄滅。這就需要談
判。當然，再打三十年，也不是什麼了不起的大事，但是究竟以早日和平解決較為妥善。何
去何從，請您們酌定。”

    這是個重要的歷史性文告。一些學者評論說，它“是空前的，中國至今第一個絕妙的國
防文告”。這分文告震動了世界，它標志著金門炮擊已遠遠超出了軍事斗爭的意義，而進入
包含政治、外交斗爭的新階段。10月7日，美國下令艦隊不得進入我領海20英里以內，停
止護航。這從另一個側面証明，中央适時調整政策是完全正确的。

    為使金門軍民獲取充分補給，得以駐守下去，10月13日中華人民共和國國防部又分布
命令，宣布“金門炮擊，從本日起再停兩星期”，目的是對付美國人。命令稱︰“這是民族
大義，必須把中美界限分得清清楚楚。”10月21日，杜勒斯和美國防部長麥克爾羅伊訪
台，逼迫蔣介石撤离金、馬，雙方發生激烈爭執。為配合蔣介石同美國的斗爭，在杜勒斯到
達台灣的前一天，毛澤東下令恢复炮擊金門，及時幫助了蔣介石，使其獲得拒絕從金、馬撤
兵的口實。此后，福建前線炮擊金門形成規律，逢單日打，雙日不打。打，是為了給蔣軍拒
絕美國要其撤离金、馬一個理由；不打，是為了使蔣軍運輸補給獲得一段時間，而且炮擊時
只打沙灘，不打民房与工事。蔣介石集團逐漸明白了中共領導人的意圖。1959年3月底，
蔣介石集團外交部特別規定，今后對外提及大陸時，不再用“紅色中國”或“共党中國”等
語，而稱“中共政權”。提到他們自己時，不再用“自由中國”，而稱“中華民國”。

    由于大陸、台灣之間的“默契配合”，共同維護了“一個中國”的局面，為實現祖國統
一奠定了政治基礎。這是炮擊金門決策最大的收獲。 摘自《中外文摘》９６年４月號